城市轨道交通设计阶段的造价控制初探

摘要：城市轨道交通建设是形成和完善城市交通功能，发挥城市中心作用的基础设施，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，满足人们出行多元化，提高城市品位，扩大城市知名度的基本条件。而作为未来城市交通主骨架网的城市轨道交通工程，其本身特点就决定了它的建设资金筹措主要来源于地方政府的投入和银行贷款，而这些资金的投入是庞大的。因此，控制工程造价，提高资金的使用效益是建设者必须努力和追求的方向。

关键词：城市轨道交通;设计阶段;工程造价

注重施工阶段的造价管理是普遍现象，从表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招、投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入也主要在施工阶段。事实上，城市轨道交通工程是一个庞大的系统工程，特别是在城市中心区域建设，不仅仅是本体的工程建设，还受到征地、房屋拆迁、交通疏解、地下管线迁改和文物保护等各种因素的影响。因此，在可行性研究阶段，工程项目的估算是否准确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。

数据表明，设计阶段费用一般只相当于轨道交通投资费用的3%左右，但正是这3%左右的费用对工程造价的影响却高达75%。事实证明，城市轨道交通工程项目前期方案选择、限额设计的控制对进一步控制成本起到关键性作用。同时，前期工程造价管理的失误也往往给后期施工阶段的设计变更和投资超额留下隐患。由此可见，设计阶段的造价控制也是轨道交通全寿命周期管理的重要阶段，应该成为综合造价控制的重点。

一、城市轨道交通建设可行性研究阶段控制

投资估算是可行性研究报告的重要内容，是工程基本建设前期工作中的主要环节之一，是决策性的文件，是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。当可行性研究报告被批准后，估算就作为下阶段初步设计的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为工程建设资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在设计工作中必须实事求是地反映整个设计内容，反映工程建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资情况，为轨道交通造价管理起到关键的控制作用。

1.1客流预测的准确性

城市轨道交通进行建设必要性及建设规模直接由客流OD调查及预测决定，《地铁设计规范》“客流量达3万/h”是修建门槛。另外有一些错误思想影响，预测客流宁高勿低，导致建设规模较大，工程造价上升，因而工可阶段客流预测的准确性直接影响方案规划的选择和设计的方向，进一步影响工程造价。利用价值工程的原理，从功能与成本匹配入手，在保证安全的基本功能需求的前提下，减少冗余的功能，谨慎确定建设标准是轨道交通造价控制的中心环节。

1.2投资估算的真实性

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。区间隧道和桥梁的结构型式、施工方法，车站站位的布置、车站规模、施工方法等进行多方案比较、优化。设计方案不仅要技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从可行性研究方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去。特别是我国城市轨道交通工程建设还没有一套完整的“估算指标”，这就要求概算编制人员按照工程造价管理的基本原则和既有的已建相似工程指标，结合当地的市场价格，合理正确地分析，预测投资估算。尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段初步设计的重要依据。

1.3合理确定其他费用

城市轨道交通工程建设其他费用主要包括建设用地和其他费用。经统计，目前我国建设用地和其他费用占整个轨道交通工程投资比例的28%左右;而其中的建设用地、房屋拆迁补偿、各种地下管线改移、场地准备和交通疏解等等费用又占整个轨道交通工程投资的20%左右。这些费用不仅所占比例大，而且影响到对工程的实施;尤其是我国2007年10月1日开始实施的《中华人民共和国物权法》规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件。” 这就要求概算编制人员不断地深入现场调查，并和业主、政府有关职能部门不断沟通、交流，依据市场价格作指导，合理确定其费用，为后期工程的顺利实施打足投资。

1.4合理计算贷款利息

工程建设期贷款利息是指建设项目中分年度使用贷款在建设期应归还的贷款利息，它占整个城市轨道交通工程投资的10%左右。计算建设期贷款利息时，应根据合理的工程筹划，正确地安排贷款资金分年度使用。一般建设期贷款利息计息有两种情况：一种是考虑自有资金到位的情况下，建设期1—3年内应尽可能多地安排使用自有资金，减少贷款资金的使用比例，从而减少贷款利息，节省工程投资造价。

二、初步设计阶段控制

初步设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。初步设计阶段应按照批准的可行性研究报告中工程规模和投资估算进行优化设计方案，采取限额设计，严格控制概算不超过投资估算。因此，初步设计阶段的优化设计方案和限额设计工程规模应以可行性研究报告审定的设计规模标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额设计中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，在保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

2.1优化设计方案

为提高工程建设投资效果，从选择线路走向和车站总平面布置开始，直到最后结构设计，都应进行多方案比选，从中选取技术可行，经济合理的最佳设计方案;或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。在设计过程中利用价值工程的思路和方法对设计方案进行比选，对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。例如：一个标准的地下二层岛式车站，设计车站长度为194.5 m，车站标准段宽度为19.9 m，通过对客流量的分析，在满足车站各系统设备用房的前提下，合理地布置车站站厅层，站台层和设备用房，根据合理的客流导向，布置电梯、扶梯，从而达到优化及合理地减少车站建筑面积，适当增加盾构长度，可以达到节约控制投资的目的。

2.2限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，同时各专业在保证达到使用功能和总的建筑规模前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概算指标等各方面的控制。例如：某车站主体围护结构采用Φ800@1200mm的钻孔灌注桩，且施工期间进行降水，桩顶设冠梁，管井封闭式降水，桩间采用挂网喷射混凝土保持桩间土稳定。通过限额设计后，在原有的钻孔灌注桩围护不变的情况下，核减了钻孔灌注桩钢筋含量和桩间挂网喷射混凝土厚度。

三、施工图与变更设计

施工图设计，是在批准的初步设计基础上，根据鉴定审查意见，进一步优化设计方案，落实措施。变更设计是在工程项目实施阶段发生的，它是影响工程造价的又一个重要因素。因此，就需要加强设计变更的管理与审查，并严格执行审批制度和程序。变更设计应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

四、结束语

综上所述，城市轨道设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价(估算、概算、预算)是相互制约、相互补充的。前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。总之，设计阶段的造价控制看似简单，其实也并不简单，整个控制过程也是一个系统工程。但它也并不是高不可攀，只要我们充分认识到设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。